Verejná zákazka, ktorá si vyžiada váš produktový pas

Malá firma, ktorá dodáva mestu, nemocnici alebo štátnemu podniku, má zvyčajne jednu zložku s dokladmi o zhode a druhú s ponukovou dokumentáciou. Návrh, ktorý Komisia prijala 9. septembra 2026, tieto dve zložky spája. COM(2026) 590 final nahrádza tri obstarávacie smernice z roku 2014 jedným priamo uplatniteľným nariadením a na troch miestach pracuje s digitálnym produktovým pasom ako s niečím, čo od vás obstarávateľ môže žiadať.

Je to návrh. Putoval do Parlamentu a do Rady, spravodajca nebol vymenovaný a text nemá dátum uplatňovania. Dnes vás k ničomu nezaväzuje. Ukazuje však smer: pas sa presúva zo zložky o zhode do ponukovej dokumentácie.

Obstarávateľ si môže vyžiadať vyhlásenie o zhode cez pas

Článok 92 navrhovaného nariadenia sa volá „Dôkazné prostriedky pre požiadavky na výrobky“. Jeho prvý odsek znie:

Verejní obstarávatelia môžu požadovať, aby hospodárske subjekty poskytli vyhlásenie o zhode alebo vyhlásenie o parametroch a zhode výrobku prostredníctvom digitálneho produktového pasu podľa nariadenia (EÚ) 2024/1781, alebo, ak takýto pas ešte neexistuje, inými rovnocennými elektronickými prostriedkami.

Citát je preklad anglického znenia COM(2026) 590 final. Sloveso je „môžu“, nie „musia“, a tá istá veta dovoľuje dodávateľovi bez pasu preukázať to isté inými elektronickými prostriedkami. Dôležité je, čo má pas niesť: dôkaz voči súťažným podkladom, voči kritériám na vyhodnotenie ponúk a voči podmienkam plnenia zmluvy. To sú tri miesta, na ktorých sa ponuka vyhráva alebo prehráva.

Každý doterajší dôvod obstarať si pas prichádzal od regulátora. Toto je prvý európsky text, v ktorom ten dôvod prichádza od zákazníka.

Pôvod tovaru má podľa návrhu tiež skončiť v pase

Povinnosť uviesť pôvod je v článku 28 ods. 4 toho istého návrhu, teda v článku o preukazovaní spôsobilosti. Druhý pododsek: ak je to potrebné na uplatnenie požiadaviek podľa článku 73 ods. 2, hospodárske subjekty uvedú krajinu pôvodu tovaru, ktorý tvorí ich ponuku, a zahrnú ju, ak je to relevantné, do digitálneho produktového pasu tohto tovaru podľa nariadenia (EÚ) 2024/1781.

Článok 73 ods. 2 je mechanizmus európskej preferencie. Obstarávateľ môže požadovať, aby ponúkaný tovar pochádzal z Únie, môže prideliť body navyše alebo početnú zľavu z ceny ponukám s vyšším podielom únijného tovaru a môže odmietnuť ponuku, v ktorej je hodnota únijného alebo krytého tovaru nižšia než 50 % jej predpokladanej hodnoty. Článok 74 určuje, ako sa pôvod stanovuje, a pri tovare odkazuje na Colný kódex Únie. Pas sa teda chystá niesť aj obchodný údaj, nielen environmentálny.

Článok 28 ods. 4 má aj zuby. Ak hospodársky subjekt bez rozumného vysvetlenia informáciu o pôvode neposkytne a tým znemožní alebo veľmi sťaží overenie, môže byť subjekt alebo jeho ponuka z postupu vylúčený.

Pri ôsmich menovaných nariadeniach prestávajú byť zelené kritériá voľbou obstarávateľa

Článok 54 je ten, ktorý hovorí „musia“. Ak obstarávateľ nakupuje výrobky, skupiny výrobkov alebo technológie, na ktoré sa vzťahujú akty uvedené v prílohe VII, musí v súťažných podkladoch, v kritériách na vyhodnotenie ponúk alebo v podmienkach plnenia požadovať environmentálne vlastnosti a musí ich vyjadriť v triedach, úrovniach parametrov, prahoch alebo požiadavkách na udržateľnosť stanovených v týchto aktoch. Príloha VII vymenúva osem nariadení. Prvých päť:

• nariadenie (EÚ) 2024/3110 o stavebných výrobkoch
• nariadenie (EÚ) 2024/1781, teda ESPR, z ktorého digitálny produktový pas pochádza
• nariadenie (EÚ) 2023/1542 o batériách a odpadových batériách
• nariadenie (EÚ) 2025/40 o obaloch a odpadoch z obalov
• nariadenie (EÚ) 2024/1735, akt o priemysle s nulovými čistými emisiami

Za nimi nasledujú dve nariadenia o emisiách CO₂ pri ťažkých vozidlách a pri osobných a ľahkých úžitkových vozidlách a nariadenie o označovaní pneumatík. Stavebné výrobky sú v tom zozname prvé, a to nie je detail: stavebné práce sú objemovo najväčšou vecou, ktorú verejní obstarávatelia kupujú. Článok 54 ods. 2 dovoľuje Komisii spresniť konkrétne vlastnosti delegovaným aktom a žiadny taký akt neexistuje. Článok 54 ods. 3 umožňuje obstarávateľovi odchýliť sa v dvoch úzkych prípadoch: jediný možný dodávateľ bez rozumnej náhrady, alebo neprimerané náklady a technická nezlučiteľnosť.

Pre výrobcu kovových dielov, ocele alebo stavebných výrobkov je praktické čítanie krátke. Výkonnostné triedy, ktoré vzídu z delegovaného aktu k ESPR pre váš odbor, by prestali byť len podmienkou uvedenia na trh. Stali by sa jazykom súťažných podkladov.

Článok o verejnom obstarávaní sa sťahuje zo samotného ESPR

Článok 147 ods. 1 návrhu mení nariadenie (EÚ) 2024/1781: „článok 65 sa vypúšťa; v článku 74 ods. 3 sa vypúšťa písmeno b)“. Odkazy na tieto dve ustanovenia sa potom majú čítať ako odkazy na články 54 a 26 ods. 1 písm. a) nového nariadenia.

Ten istý článok robí to isté so štyrmi ďalšími predpismi: článkom 85 nariadenia o batériách, článkom 83 nariadenia o stavebných výrobkoch, článkom 63 nariadenia o obaloch a článkom 25 ods. 4 a 5 aktu o priemysle s nulovými čistými emisiami. Komisia to zdôvodňuje tým, že päť sektorových predpisov si vypestovalo vlastné oddelené splnomocnenie pre zelené obstarávanie a výsledok je nekoordinovaný.

Ak sledujete jedno nariadenie pozorne, pretože sa týka vašich výrobkov, toto je miesto, ktoré si treba všimnúť. Pravidlá verejného obstarávania, ktoré k nemu patria, by sa presunuli do iného aktu a odkaz, ktorý máte uložený, by mieril na vypustený článok.

Dátum neexistuje a návrh to nezakrýva

Článok 149 hovorí, že nariadenie nadobudne účinnosť dvadsiatym dňom po uverejnení v Úradnom vestníku a bude sa uplatňovať od dátumu dva roky nato. V zverejnenom texte je ten dátum stále pokyn v hranatých zátvorkách adresovaný Úradu pre publikácie, pretože k nadobudnutiu účinnosti nedošlo a zatiaľ sa nedá naplánovať.

Spis je na začiatku riadneho legislatívneho postupu. Rada ho 10. septembra 2026 zaregistrovala ako dokument 12969/26. V Parlamente je procedúra 2026/0265(COD) v prípravnej fáze a gestorský výbor aj spravodajca sú vedení ako zatiaľ nerozhodnutí. Parlament aj Rada môžu zmeniť čokoľvek z toho, čo je tu citované, a zvyčajne to robia.

Ešte jedno obmedzenie stojí za znalosť, pretože rozhoduje o tom, či sa vás to vôbec týka. Nariadenie by sa uplatnilo nad európskymi finančnými limitmi podľa článku 2: 140 000 EUR na tovary a služby ústredných orgánov, 216 000 EUR u obstarávateľov pod ústrednou úrovňou, 432 000 EUR v sieťových odvetviach, 750 000 EUR pri sociálnych, zdravotných a vzdelávacích službách a 5 404 000 EUR pri stavebných prácach a koncesiách. Pod týmito hodnotami platia národné pravidlá.

Čo má zmysel urobiť, kým je to len návrh

Veľa nie. Dve veci však nestoja takmer nič a budú užitočné bez ohľadu na to, ako tento text dopadne.

Po prvé zistiť, či vaše výrobky patria pod niektorý z aktov v prílohe VII. Stavebné výrobky, batérie, obaly a nízkoemisné technológie sú menované priamo. Pri všetkom ostatnom vedie cesta cez ESPR a jeho delegované akty a dátumy aj posuny sledujeme v prehľade regulačných zmien.

Po druhé overiť, či by vaše produktové dáta dokázali vyhlásenie skutočne vydať na požiadanie. Článok 92 chce vyhlásenie o zhode doručené cez pas. Firma, ktorá má vyhlásenia ako PDF na zdieľanom disku, dnes plní právo pre výrobky bez výhrad a napriek tomu by mala pred sebou mesiac práce v deň, keď obstarávateľ položí otázku v tejto podobe.

Verejné obstarávanie tvorí podľa dôvodovej správy k tomuto návrhu približne 15 % hrubého domáceho produktu EÚ. Taký veľký je zákazník, ktorý práve dostal dôvod opýtať sa na pas. Zatiaľ sa neopýtal. Ak dodávate stavebné výrobky alebo inú skupinu z prílohy VII, najlacnejšia chvíľa dať dáta do poriadku je predtým.